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三桶油产业链被打断 组建国家管网公司释放啥信号

  3月19日,中央全面深化改革委员会第七次会议强调,要推动石油天然气管网运营机制改革,组建国有资?#31350;?#32929;、投资主体多元化的石油天然气管网公司。会议同时强调,要推动形成上游?#25512;?#36164;源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的?#25512;?#24066;场体系。

  国家?#25512;?#31649;网公司到底怎么建?一个上游资源多主体多渠道供应,下游销售市场充分竞争的?#25512;?#24066;场怎样才能形成?3月20日晚,中国能源网首席研究员韩晓平和央视财经评论员刘戈做客《央视财经评论》演播室,深度解析。

  新闻链接:

  石油天然气管道公司酝酿多年

  2016年《关于深化石油天然气改革的若干意见》提出:“分步?#24179;?#22269;有大型?#25512;?#20225;业的?#19978;?#31649;道独立,组建国有资?#31350;?#32929;、投资主体多元化的石油天然气管道公司。”

  2017年5月,中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,明确提出分步?#24179;?#22269;有大型?#25512;?#20225;业?#19978;?#31649;道独立,实现管输和销售分开。

  管网改革 怎么改?

  韩晓平:管网改革打破纵向垄断 激励多元投资

  中国能源网首席研究员 韩晓平:建立国家管网公司,会极大激发整个社会在?#25512;?#34892;业的投?#30465;?/p>

  目前?#25512;?#31649;网建设确实比?#29616;?#21518;,也束缚了整个能源结构转型,所以,从早期石油天然气深化体制改革就提出要把?#25512;?#38144;售和长输管网分开,分开后才能真正测算运输成本;再一个是,解决管网对第三方准入。现有管网都是企业管网,彼此不连接。

  打个比方,修高速公路,现在每家公司都修一条高速公路,这条?#20998;?#33021;跑我自己公司的车,别人公司的车不让上来,可能轨道、各方面标?#32423;?#19981;一样,你就上不来。以后要把所有的路?#38469;?#22312;一起,成为一个面向所有车辆的高速公路网。

  刘戈:管网单立 ?#25512;?#25913;革棋局的关键一子

  央视财经评论员 刘戈:单独组建管网公司,这一点充分说明了这个方案的积极态度,因为这是要把中石油、中石化本来拥有的全产业链条中间这一块拿出来。

  在此前的改革讨论中,不是没有别的声音,比如不必彻底分离,还在原来的公司体系之内等。但现在看来是釜底抽薪。完全单独列出来,说明改革的决心和措施更加强劲。

  韩晓平:未来的管网公司不太可能形成新的垄断

  中国能源网首席研究员 韩晓平:尽管纳入了中石油、中石化、中海油现有的管网资产,但其他主体?#37096;?#20197;继续建设跨省管网,并不是说我建了你不能建,只不过前提条件是你只能做这一环,不能上下游都干;第二个,管网公司不针对消费者,它只对接上下游,上游的气田和下游的经销商签协议,我根据?#19994;?#36816;力给你,如果不够?#20197;?#24314;新的管网。

  ?#25512;?#20135;业 怎么变?

  韩晓平:公平准入 促进?#25512;?#22823;发展

  中国能源网首席研究员 韩晓平:这次会议强调上游要多主体多渠道供应,下游销售市场要充分竞争。

  这个改革思路的关键,就是要解决公平准入。我们在做?#25512;?#25913;革研究的时候发现,没有一个市场化国家是允许一个公司上中下游都干的,都干了之后,一方面监管会非常困难,另外所有的竞争者全部被排除掉了,没有办法展开竞争。

  所以,只有把中间?#26041;?#25343;出来,作为一个公共基础设施对所有人开放,才能给上下游创造公平准入的条件,进而形成整个行业的充分竞争。

  刘戈:“三桶油”产业链被打断 有利于激活市场

  央视财经评论员 刘戈?#21512;?#26377;的?#25512;?#38142;条是个闭环,别人想插都插不进来。从中间打断它,相当于打通原来产业瓶颈。不仅是有更多建设资金来源,更高的资金使用效率,而且能进一步?#24179;推?#36816;销分离?#20445;?#21152;快管道和储运设施互联互通进程,有助于统一调配资源。

  另外,单独的管网公?#31350;?#20197;执行更清晰的成?#31454;?#31639;,用市场手段降成本,更接近“管住中间,放开两头”的发展思路。

  韩晓平:组建国家管网公司 ?#25512;?#25913;革迈出关键一步

  清华大学汽车发展研究中心主任 李显君:按现在的测算,到2025年整个天然气管网建设要投入11.5万亿,这个量是很大的,?#23545;?#36229;出中石油、中石化的承受能力。

  不建管网,天然气就没有办法消化,?#35805;?#27861;进?#24515;?#28304;结构转型。但要把钱全部?#19994;?#31649;网上,上游勘探开发就没有足够资金投入,能源安全又面临问题。

  所以,单独组建管网公司,引入多元资本,是打开这个死扣的关键一步。这一步迈出去之后,会吸引大量资金进入,管网建好后,通常能运行六七十年以上,收益又比较稳定,是社保基金、企业年金这类资金很青睐的项目。

  我们国家?#25512;?#36164;源还是比较丰富的,就是投入不足、创新不足,有更多的企业参与、资金投入才能有更多创新,最终解决能源结构转型与可?#20013;?#21457;展的问题。

(责编:杜燕飞、董菁)


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